在湖南县域行政体系里，一份领导分工文件往往藏着基层治理的运行逻辑。无论是湘北的平原县城，还是湘西的山区县域，“负责乡村振兴、分管农业农村局、联系供销社”这类表述，每天都出现在会议通知、工作部署里。

对基层干部来说，分不清这三个词，轻则跑错门、找错人，重则延误工作、权责不清；对群众而言，看懂这三个词，能少走弯路、精准办事。结合湖南县级行政事业单位的实际工作场景，拆解这三个高频词汇的内涵与差异，摸清县域治理的权责脉络。

一、负责：县域工作的“总操盘手”，扛牢核心领域总责

在湖南县级分工体系中，“负责”是权重最高的权责表述，直指具体工作领域，意味着对该领域的工作负总责、拍板定调，既要统筹规划，也要兜底担责，是名副其实的“总操盘手”。

县级工作直面群众，“负责”的领域往往是关乎县域发展的核心板块，比如经济发展、民生保障、安全生产等。以湘阴县为例，若一位副县长负责教育工作，那就得牵头制定全县教育事业中长期发展规划，从义务教育均衡发展到普通高中提质改造，从学前教育普惠扩容到特殊教育保障，都要统筹把控。

具体到实操中，负责教育的副县长要牵头协调各部门，落实教育经费投入，比如推动县财政保障义务教育阶段“两免一补”政策落地；遇到重大教育问题，比如县域内学校布局调整、学位紧张等民生关切，必须亲自牵头调研，制定解决方案并最终拍板。去年湘阴县推进中小学标准化校舍建设，负责教育的领导就全程统筹，协调财政、自然资源、住建等部门，解决资金筹措、土地审批、施工监管等一系列问题，确保项目按期完工。

这种“负责”不是挂名，而是实打实的责任担当。县域工作千头万绪，负责某一领域的领导必须具备全局视野，既能定方向、抓重点，又能解难题、保成效，是该领域工作的核心掌舵人。

二、分管：政策落地的“执行者”，盯紧部门具体落实

如果说“负责”是定战略，那“分管”就是抓落地，在湖南县级体系中，“分管”的指向性极强，通常对应具体的县直行政事业单位，强调上下级的直接管理关系。

分管领导不需要包揽所有具体事务，但要对分管单位的工作负监督指导责任，核心是把“负责”的宏观部署，拆解为具体任务，推动下属单位落地执行。仍以教育工作为例，负责教育的副县长，通常会分管县教育局，而县教育局内部又分设办公室、基础教育股、学前教育股等多个股室，各股室负责人再分管具体业务。

湘阴县教育局的基础教育股，负责人分管义务教育、普通高中教育的日常管理，包括制定招生政策、指导教学改革、管理学生学籍等；计划财务股负责人则分管教育经费筹措、预决算编制、学校基建监管等工作。去年县域内推进“双减”政策落实，分管基础教育股的负责人就需要牵头制定具体实施方案，指导各学校细化作业管理、课后服务措施，定期督查进展，及时解决学校遇到的师资不足、场地受限等问题。

分管的核心是“抓具体、督落实”，既要承接上级领导的战略部署，又要推动下属单位的日常工作，是连接决策层和执行层的关键纽带。在湖南县域，分管领导的履职能力，直接决定了政策落地的效果和部门工作的效率。

三、联系：跨系统协作的“协调员”，打通协同壁垒

“联系”在湖南县级分工中，是最具基层特色的角色，没有直接管理权，核心作用是“搭桥梁、促协同”，联系的对象多是与县域工作相关，但无行政隶属关系的单位。

这些单位要么是垂直管理机构，要么是群团组织，比如税务、消防、供销社、总工会等，虽然不归县级政府直接管辖，却与县域发展、民生保障紧密相关，需要专门的领导对接协调。以湘阴县负责农业农村工作的副县长为例，会联系县供销社，供销社作为为农服务的合作经济组织，虽有自身上级主管部门，但在县域乡村振兴、农产品产销对接中，需要与县政府密切配合。

去年湘阴县推进农产品品牌建设，联系供销社的副县长就牵头协调，对接供销社的冷链物流资源，帮助乡镇合作社解决农产品储存难题；同时联动供销社开展“农超对接”，打通农产品进城通道。再比如负责安全生产的副县长，会联系县消防救援大队，遇到企业火灾、洪涝险情等突发情况，需要协调消防力量参与救援；日常推进安全生产宣传、隐患排查时，也需要联动开展工作。

像县总工会、妇联、文联等群团组织，也是县级领导常见的联系对象。湘阴县负责文旅工作的领导联系县文联，在推进县域文化旅游融合发展时，协调文联组织文艺工作者挖掘本土文化资源，打造特色文旅IP，通过文艺创作助力乡村旅游发展。这种“联系”虽无实权，却能有效打通跨系统的协作壁垒，让不同单位的力量形成合力。

四、三者核心差异：在县域实操中看清权责边界

湖南县级行政事业单位的工作场景，让“负责”“分管”“联系”的差异更具象，从权责、重点、方式三个维度，就能清晰区分。

从职责定位看，负责是“定方向、扛总责”，管的是宏观工作领域，拥有最终决策权和问责权，比如副县长负责农业农村工作，就要对全县“三农”发展负总责；分管是“抓执行、督细节”，管的是具体下属单位和业务，拥有管理监督权，比如县教育局副局长分管基础教育股，就要对招生、教学等业务负责；联系是“促协同、搭桥梁”，对接无隶属关系单位，只有沟通协调权，比如联系供销社的领导，无法直接指挥供销社工作，只能协调配合。

从工作重点看，负责聚焦“全局和结果”，关注的是整个领域的发展成效，比如负责乡村振兴的领导，重点盯全县脱贫成果巩固、产业发展、人居环境改善的整体成效；分管聚焦“过程和细节”，关注的是部门业务的推进质量，比如分管乡村振兴局产业股的负责人，重点盯每个产业项目的落地进度、资金使用；联系聚焦“沟通和协同”，关注的是跨单位的资源对接，比如联系农业产业化龙头企业的领导，重点盯企业与乡镇的合作衔接。

从工作方式看，负责需要“统筹协调”，联动多个部门推进工作，比如负责城建的领导，协调自然资源、住建、城管等部门推进城市更新项目；分管需要“精准指导”，聚焦部门内部业务，比如分管城管执法的负责人，指导执法队伍开展市容整治；联系需要“主动对接”，常态化沟通关联单位，比如联系供电公司的领导，定期对接县域企业、居民用电保障情况。

五、明晰权责：湖南县域高效治理的基础

在湖南县域治理中，清晰区分“负责”“分管”“联系”，不仅是规范分工的需要，更是提升治理效能、服务群众的关键。

对县级领导而言，明确三者边界能避免权责重叠或缺位。比如重大决策找“负责”的领导拍板，部门具体工作找“分管”的领导汇报，跨系统协作找“联系”的领导协调，不会出现遇事推诿、多头指挥的情况。湘阴县去年推进教育优质均衡发展，负责教育的副县长定方向、筹资源，分管教育局的领导抓落实、督进度，联系相关学校的领导促协同、解难题，分工明确、各司其职，确保工作有序推进。

对基层干部来说，看懂三者差异能提高工作效率。比如申请教育专项经费，要找负责教育的副县长拍板，再对接分管计划财务股的负责人办理具体手续；协调消防力量参与校园安全演练，要找联系消防救援大队的领导对接，少走弯路、精准办事。

对群众而言，摸清三者权责能方便办事。比如反映孩子入学问题，可找分管基础教育股的负责人；咨询高校生源地贷款政策，可对接分管学生资助管理工作的计划财务股负责人；遇到跨部门的民生难题，可找对应的联系领导协调，切实提升群众的办事体验。

县域治理是国家治理的基石，“负责”“分管”“联系”的分工体系，看似简单的三个词，实则是基层权责划分的智慧。在湖南县级行政事业单位的实操中，只有明晰三者的内涵与差异，才能让决策更高效、执行更有力、协作更顺畅，为县域发展和民生保障筑牢基础。